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乌兰察布市强化责任 全程管控 努力提升全市食品安全保障水平

2016-07-25 17:19:41 作者:佚名 来源: 乌兰察布政府网 浏览量:5767

  近年来,乌兰察布市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强食品安全工作的一系列决策部署,严格落实习近平总书记“四个最严”的要求,在自治区食药监局的大力支持与指导下,以创建国家食品安全城市和建设食品药品安全乌兰察布为抓手,进一步加大食品安全工作力度,切实保障人民群众身体健康和生命安全,推动食品安全工作不断取得新成效。2013年,我市被中国城市竞争力研究会评为“中国十佳食品安全城市”,2014年、2015年连续两年被自治区食品药品安全委员会评为“食品药品安全工作优秀盟市”,今年我市被国务院食品安全委员会列为全国创建食品安全城市试点。

  坚持党政同责,全面落实食品安全监管责任

  市委、市政府高度重视食品安全工作,始终将保障食品安全作为一份政治责任和神圣使命,当作重大民生工程、民心工程和公共安全工程来抓,坚持党政同责,落实属地管理责任,加大经费投入,强化跟踪问效问责,切实把食品安全责任扛在肩头、抓在手上。

  (一)健全责任体系。市县乡三级政府按照属地管理原则,成立了以政府主要负责人任主任的食品药品安全委员会,市县两级食品安全监管部门依法履行监管责任,企业主体责任和首要责任更加明确,动员全社会参与食品安全共建共享,实现政府、部门、企业、社会“四轮驱动”,构建起完善的食品安全监管体系和高效顺畅的一体化工作格局。

  (二)强化组织领导。我市在2014年就将食药安委主任由分管市长调整为市长,进一步健全了领导体制和工作机制。市委、政府主要领导和分管领导定期听取工作汇报,不定期召开党政联席会议、办公会议或专题会议研究食品安全监管工作,经常深入基层调研解决具体问题。市人大和政协适时开展食品安全专项执法检查和调研活动,确保国家和自治区食品安全监管各项政策措施落实到位。

  (三)保障经费投入。2014年以来,全市累计投入6000多万元,配置了必要的食品监管和检验检测设备;各旗县市区政府按照人均15元/年的标准,将食品药品安全监管经费列入财政预算。从2015年开始,市政府将连续五年每年安排3000万元专项资金,扶持农贸市场建设和食品安全监管体系配套建设。今年,市政府安排1400多万专项资金用于市农畜产品质量安全检验检测中心建设、县乡两级农畜产品监管和检验工作及食品安全抽检工作。

  (四)严肃问责追责。市委、政府把食品安全目标责任制执行情况作为评价领导干部政绩的重要依据,市委对食品安全监管工作提出了“零容忍”、“一票否决”、“一锅端”的高要求,明确旗县市区委书记作为食品安全监管改革的第一责任人,与旗县市区政府和市直相关部门签订了食品安全责任书,实行目标责任制和严格的责任追究制,确保了食品安全监管各项工作任务落到实处。

  坚持改革创新,健全完善食品安全保障机制

  我市深入贯彻落实“四有两责”,突出监管前移、重心下移,不断完善监管机制、加强队伍能力建设、加大案件查办力度,夯实了食品安全工作基础。

  (一)率先完成体制改革。我市于2014年4月率先在全区完成了食品药品监管体制改革,市县乡三级全部独立设立监管机构,做到了职能、机构、人员、经费、装备和培训“六到位”,为食药监管部门履行“两责”给予充分保障。

  (二)筑牢安全监管防线。按照“一乡一所”的原则,全市各旗县市区成立了110个食品药品监管所,并进行了标准化建设,解决了办公场所、办公设备、执法装备和执法车辆,监管人员增加到1179人,在嘎查村(社区)聘请协管员1762人;市、县、乡三级农牧业部门均成立了农畜产品质量安全监管机构,配置专业技术人员407名,基层监管机构实现了苏木、乡镇和街道办事处全覆盖,有效解决了食品安全监管“最后一公里”的问题。

  (三)健全监管制度体系。市政府印发了《关于进一步加强食品安全监管工作的通知》,从加强食品安全监管体系建设、监管能力建设、追溯体系建设、食品加工小作坊和食品摊贩入园入市工作和畜禽定点屠宰行业整治等方面提出了明确要求。对照新修订的“一法一条例”,建立完善了包括种植养殖、生产经营、应急管理、案件稽查等制度104个,健全了“五大体系”,完善了“两大机制”,将“一法一条例”进一步细化、具体化,推动食品监管科学化、制度化、规范化。

  (四)提升监管检验能力。在监管能力建设方面,借助自治区农畜产品质量安全监管追溯平台,实现了全市马铃薯、蔬菜、生猪、牛羊和红胡萝卜等重点食用农产品上市销售前全过程监管追溯。我市投入1000多万元在集宁中心城区建立了“互联网+食药”电子监管平台,对辖区3000多家重点餐饮企业和学校食堂实现了电子追溯和实时监控,切实做到了来源可溯、去向可查、过程可控。在检验能力建设方面,整合其他同类马铃薯种薯检验检测资源,加大窖检、田检力度,确保了马铃薯种薯质量安全。整合卫计、住建、环保等部门生活应用水检验检测资源,提高水质监测能力和水平。投资3800万元、建筑面积6693平方米的市食品药品检验中心已经投入使用,丰镇市、察右后旗、四子王旗国家区域性食品安全检验检测室将于年内投入运行,为辖区食品安全提供有效技术支撑。

  (五)规范行政执法行为。严格贯彻落实“一法一条例”及相关法律法规,依法履行监管职责,改进创新监管方式,规范公正文明执法,确保食品安全监管执法在法治轨道和制度框架内运行。坚持严字当头,严格落实执法责任制,对食品安全领域那些利欲熏心、挑战道德和良心底线的不法分子,对违规违法行为“零容忍、出快手、下重拳”依法查处。

  坚持产管并重,保证从农田到餐桌全过程安全

  小作坊、小摊贩、小餐饮点多量大,是食品安全的高风险点,也是监管执法的难点。我市聚焦“三小”企业,积极开展网格化监管,全力推进食品生产、流通、餐饮示范标准全覆盖工作,加大食品加工园区和农贸市场建设力度,变扰民为便民,变难点为亮点。

  (一)日常监管实现网格化。根据市、县、乡、村四级食品监管职责权限,全市共划分为11个旗县市区的大网格,109个苏木、乡镇、街道的中网格,1341个嘎查、村、居的小网格,1000多名一线执法人员,1762名协管员全部纳入监管网格,做到了信息采集在网格、政策宣传在网格、培训教育在网格、安全预警在网格、日常巡查在网格,基本构建起了行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无盲区”的市、县、乡、村四级网格化食品药品安全监管体系。

  (二)“三小行业”实现标准化。在“三小行业”整顿规范提升和食品企业示范创建的基础上,我市根据实际开展了食品生产经营企业示范创建活动,制定印发了《食品安全示范创建全覆盖工作方案》和《食品生产经营企业示范创建标准》,逐一对各级各类食品生产经营企业进行规范和整改。2015年底,中心城区食品生产经营企业和县城餐饮企业实现了食品生产、流通、餐饮示范全覆盖。

  (三)小作坊生产实现园区化。按照政府牵头、划行归市、部门监管、企业运营的工作思路,我市积极引导和扶持小作坊、食品摊贩划行入市、统一经营,加快市场建设,强化源头监管,逐步实现食品小作坊联小做大、整合做强、规范发展。目前,全市已建成食品加工园区13个,食品加工小作坊入园率达80%以上。

  (四)小摊贩经营实现正规化。在农村牧区,借助“十个全覆盖”工程,全市建成便民连锁超市1218个,行政村覆盖率达到90%,并实行商品统一配送,配送率达到80%,极大地提升了农村牧区商品流通效率和安全水平。在城镇,加强农贸市场建设,推行划行归市、集中经营、统一监管,全市建成29家综合农贸市场,流动摊贩入市率达到95%。特别是在中心城区建成了总投资12亿元的康泰惠民园农副产品交易中心、9个二级惠民园农贸市场和100个加盟店,并实行连锁经营。今年,中心城区新规划的惠民园绿丰农贸市场已将辖区所有酒类批发企业纳入统一监管。

  (五)小餐饮改造实现透明化。大力推行“明厨亮灶”工程,目前通过以奖代补打造了1848个亮化厨房,带动了4800多家小餐饮进行改造升级。

  坚持共建共治,形成食品安全社会管理大格局

  通过部门协作、社会监督、企业自律的多种渠道,建立起政府主导、部门监管、企业主体、全社会参与的共建共治格局,实现食品安全人人有责、人人参与、人人受益。

  (一)引导社会广泛参与。通过聘请社会监督员、签订“食品质量安全承诺书”、开展以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的食品行业诚信道德体系建设、开通“12331”投诉举报电话、制定举报奖励办法,公布食品企业“红黑榜”、开辟“食品安全在行动”专题节目、录制“五城联创面对面”访谈栏目、购买食品安全责任保险等措施,引导执法人员依法行政,引导生产经营者牢固树立“重质量、重服务、重自律、重信誉”的生产经营理念,动员全社会力量共同查找食品安全中存在的问题,共筑食品安全监管防线。

  (二)营造良好工作氛围。结合农村牧区“十个全覆盖”工程和“五城联创”行动,充分利用迎接国家食品安全城市验收动员大会、食品安全宣传周等时机,以报纸、电视台、网站、微信等为载体,积极开展大型食品安全宣传咨询服务活动、食品安全知识“六进”活动,宣传普及“一法一条例”等食品法律法规和安全消费知识,使宣传工作深入到每家每户,提高社会公众对食品安全的知晓率、普及率与满意度。

  (三)强化企业主体责任。通过召开食品生产经营企业座谈会、全区智慧食药监管平台培训会等,积极开展“三查三建”,进一步落实好企业主体责任。推进食品药品企业诚信体系建设,坚决落实生产经营者主体责任和首要责任,强化行业自律,建立违法企业“黑名单”制度和失信惩戒制度,增强了企业的责任意识、自律意识和守法意识。

  (四)打造食品安全文化品牌。将食品安全监管融入全国文明城市创建中,积极开展“文明餐桌”活动,通过张贴标语、制作文明用餐宣传台卡等形式,大力弘扬“尚德、守法、诚信”的食品安全文化,倡导“光盘行动”,以尚德守法的文化环境来保障食品安全。

  尽管我市食品安全工作取得了一定成绩,但是与国家、自治区有关要求标准相比,与兄弟盟市发展水平相比,距离人民群众的强烈期盼,仍有一定差距和不足。下一步,我市将以承办此次现场会为契机,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真落实国家和自治区关于加强食品安全监管的部署和要求,学习借鉴兄弟盟市好的经验和做法,全面加强食品安全监管工作,全力推进国家食品安全城市创建,为推动建设食品药品安全内蒙古做出积极贡献!

  “三纳入”

  纳入经济社会发展全局、纳入民生工程的一项重要任务、纳入重大事项督查范围。

  “三结合”

  坚持食品安全监管与市场建设相结合、日常监管与专项整顿相结合、宣传引导与责任追究相结合。

  “四到位”

  各级党委、政府认识到位、措施到位、责任到位、投入到位。“四有两责”

  基层监管有责、有岗、有人、有手段;日常监管、监督抽验责任。

  “五大体系”

  食品监督检验体系、食品安全风险监测及评估评价体系、不合格食品责任追究体系、食品安全应急体系、食品安全执法联动体系。

  “两大机制”

  食用农畜产品准出与市场准入衔接机制和食品安全行政执法与刑事司法衔接机制。

  “三查三建”

  即查生产经营企业,督促企业建立全过程食品安全制度;查重点产品,建立重点检查和抽查制度;查重点地区和行业,建立联合执法和报告制度。

  “三统一、三免费”

  统一生产设备、统一管理模式、统一原料采购,免费培训、抽检、发放进货销售台账。

  “八统一”模式

  统一进货渠道、统一索证索票、统一检验标准流程、统一记录留存、统一销售程序、统一标识、统一结算、统一配送。

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